KEBIJAKAN KARATON SURAKARTA HADININGRAT DALAM PENGELOLAAN TANAH DAN BANGUNAN SETELAH KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 23 TAHUN 1988 TENTANG STATUS DAN PENGELOLAAN KERATON KASUNANAN SURAKARTA DI KELURAHAN BALUWARTI KOTA SURAKARTA

Abstract

The Presidential decree Number 23 of 1988 about Status and Management of Kasunanan Surakarta Palace that the making is the initiation of Soeharto as the occupied president at the time, arranges the land and building of Surakarta Hadiningrat Palace restitution previously dominated by Surakarta Government to the Palace own. Surakarta Hadiningrat Palace is actually pleasant to welcome the Presidential decree, but the member of Baluwarti society confuse about ownership status of the Baluwarti’s lands; whether it is owned by Government, Surakarta Hadiningrat Palace, or their ancestors. The objectives of research are to find out the policy of Surakarta Hadiningrat Palace in conducting the management of land and building, and to find out the obstacles and the solutions in realization of the Surakarta Hadiningrat Palace’s policy to the manage them after the making of Presidential decree Number 23 of 1988 about Status and Management of Kasunanan Surakarta Palace. The research employed the empirical juridical based on the primary and secondary data by using analytic descriptive. The research was conducted systematically and logically by using qualitative analiysis. Surakarta Hadiningrat Palace launched the policies; there are Palilah Griya Pasiten and the agreement. Palilah Griya Pasiten devided into three kinds, there are: Palilah Griya Pasiten anggadhuh, Palilah Griya Pasiten magersari, and Palilah Griya Pasiten tenggan. Meanwhile for the agreement, it is only employed to the contract management. Palilah Griya Pasiten, either it is anggadhuh, magersari, or tenggan, is the forms agreement; Palilah Griya Pasiten anggadhuh and magersari is included to renting agreement, and Palilah Griya Pasiten is included to the lending agreement. The mainstream of this agreement is that the land in Baluwarti owned by the Surakarta Hadiningrat Palace. Meanwhile, the building of Palilah Griya Pasiten anggadhuh and magersari, is not owned by Surakarta Hadiningrat Palace. In Palilah Griya Pasiten, the land and building are owned by the Surakarta Hadiningrat Palace. In the realization, Palilah Griya Pasiten is emerged many obstacles, such as the existence of the consideration of second fold tax (land and building taxes (PBB) and rent) and the ownership status of lands in Baluwarti. The status outside of Surakarta Hadiningrat Palace actually blocks the palace to make relationship with some instance in solving the problem of the lands in Baluwarti. Keputusan Presiden Nomor 23 Tahun 1988 tentang Status dan Pengelolaan Keraton Kasunanan Surakarta yang pembentukannya merupakan inisiatif Presiden Soeharto mengatur pengembalian tanah dan bangunan Karaton Surakarta Hadiningrat yang dulu dikuasai oleh Pemerintah Kota Surakarta menjadi milik karaton kembali. Karaton Surakarta Hadiningrat sebenarnya senang dengan keluarnya Keppres tersebut, tetapi masyarakat warga Baluwarti bingung apakah tanah di Baluwarti merupakan tanah Negara, tanah Karaton Surakarta Hadiningrat, atau tanah nenek moyang mereka. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui kebijakan Karaton Surakarta Hadiningrat dalam melakukan pengelolaan tanah dan bangunan dan hambatan serta solusi dalam pelaksanaan kebijakan Karaton Surakarta Hadiningrat dalam mengelola tanah dan bangunannya setelah Keppres Nomor 23 Tahun 1988 tentang Status dan Pengelolaan Keraton Kasunanan Surakarta. Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris, dengan berdasarkan pada data primer dan data sekunder, dengan spesifikasi deskriptif analitis, di mana penelitian disusun secara sistematis dan logis dengan metode analisis kualitatif. Karaton Surakarta Hadiningrat mengeluarkan kebijakan, yaitu Palilah Griya Pasiten dan perjanjian. Palilah Griya Pasiten ada tiga jenis, yaitu: Palilah Griya Pasiten anggadhuh, Palilah Griya Pasiten magersari, dan Palilah Griya Pasiten tenggan. Sedangkan untuk perjanjian, hanya digunakan untuk perjanjian kontrak. Palilah Griya Pasiten, baik anggadhuh, magersari, dan tenggan merupakan bentuk perjanjian, Palilah Griya Pasiten anggadhuh dan magersari termasuk perjanjian sewa menyewa, dan Palilah Griya Pasiten tenggan termasuk perjanjian pinjam pakai. Yang pokok dalam perjanjian ini adalah bahwa tanah di Baluwarti adalah milik Karaton Surakarta Hadiningrat. Sedangkan, bangunan pada Palilah Griya Pasiten anggadhuh dan magersari, bukan milik Karaton Surakarta Hadiningrat. Pada Palilah Griya Pasiten tenggan, tanah dan bangunan milik Karaton Surakarta Hadiningrat. Pelaksanaannya di lapangan, Palilah Griya Pasiten ini menimbulkan banyak hambatan seperti adanya anggapan pajak berganda (PBB dan uang sewa) dan status tanah Baluwarti. Status bukan badan hukum Karaton Surakarta Hadiningrat sebenarnya yang menghambat karaton untuk berhubungan dengan berbagai instansi dalam penyelesaian masalah tanah di Baluwarti.